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民航局情况通报—李家祥局长讲话及会议发言2

日期:2012年10月25日 16:42

加快通用航空发展。加紧开展低空空域管理改革和通用机场布局工作,增加通过机场数量,完善功能定位,扩大服务范围,提高服务水平。大力引进国际知名通航企业落户湖北,延伸通用我省通用航空产业链,实现通用航空产业跨越式发展。

加快临空产业发展。将武汉和孝感统筹考虑,整合吴家山物流保税区、规划、建设环武汉空港临空经济区。鼓励国内外航空研发机构、飞机维修和制造企业落户临空产业园,努力把武汉天河机场打造成全国飞机维修中心,做大做强航空器材配送等服务型产业,形成布局合理、特色突出、集约发展的临空产业集群。加快培育宜昌、襄阳、恩施等支线机场临空产业,启动临空产业园建设。

三、下步工作措施

为了深入贯彻落实《国务院关于促进民航业发展的若干意见》(国发[2012]24号),努力实现上述目标,下一步我省将重点做好以下几项工作。

(一)加强组织领导

 成立由省政府领导同志挂帅,发改、交通、国土、规划、财政、税务、口岸、海关、边防、检验检疫、民航监管和相关市州政府、空军武汉指挥所为成员的全省民航发展协调机构。定期召开联席会议,研究问题。协调解决民航空域使用、航线开拓、航班增加、机场建设和航空产业发展中的重大事项,推进跨区域和部门的航空合作。建立目标责任考核机制,对各有关市州(林区)政府、机场、基地航空公司目标任务完成情况组织评价考核,通报考核结果,制定奖惩办法。

(二)落实资金保障

 积极落实民航建设和发展中所需资金。对机场新建、改造所需资金纳入财政预算并足额安排地方配套资金。设立省级民航业发展专项资金,上不封顶,2013年落实到位,用于奖励和补贴有关支持民航业建设和发展的有关事项。对涉及民航建设和发展的重大问题,无论省、市政府财政多么紧张,都将不遗余力支持解决。

(三)给予政府支持

 贯彻落实《国务院关于促进民航业发展的若干意见》(国发[2012]24号)和省政府《关于加快全省民航业发展的意见》(鄂发[2012]23号),优先保障发展用地,减免相关税费,从土地、税费、贴息等方面对武汉天河机场三期工程及支线机场改扩建予以优惠政策。各州市也要相应设立本级民航发展专项资金,完善资金管理办法。充分利用国家给予的海关监管政策,积极建设临空经济综合保税区,创新进出口货物陆空联运的监管模式,完善电子报关措施,提高航空货运通关效率。

(四)抓好重点项目建设

 当前全省民航重点工程建设任务已经明确,今年开工建设天河机场第三期工程(含机场交通中心)和武当山机场,改扩建恩施、宜昌、襄阳机场,2014年建成神农架机场。下一步关键是要全力以赴抓好落实。尽管天河机场三期项目资本金问题已经落实,但建设过程中还有许多具体问题的困难和问题需要逐步解决。我们将密切跟踪项目进度,定期研究解决项目建设中的重点问题,确保各重点工程建设目标的顺利完成。

(五)加大市场开拓

 积极创新营销手段,实现航线宣传推介与客货源组织的有机结合。加大对客货量服务网络的投资力度,在全省各地市及周边城市采取联营、自营方式布设客货销售服务网点,扩大机场航空服务覆盖区域。鼓励航空公司在“8+1”城市圈建设城市候机楼,实施一站式服务,稳步提升航班客座率水平。充分挖掘省内旅游资源,打造湖北旅游精品线路,采用“航空+旅游的经营模式,降低国内外“湖北游”价格,积极培育旅游航空市场。

 展望未来,我们坚信,在我国由民航大国向民航强国的历史性跨越中,有国家民航局的坚强领导,有各部门的大力支持,有省委省政府的正确决策,我们一定能够把握构建中部崛起重要战略支点的发展机遇,推动湖北民航科学发展跨越式发展,为建设富强、创新、法治、文明、幸福的湖北做出应有的贡献!

 

 

 

 

 

 

 

发挥地方政府作用      推动民航跨越发展

河北省人民政府

 

 

 国务院刚刚出台的《关于促进民航业发展的若干意见》,是今后一个时期加快我国民航事业发展的纲领性文件,必将有力推进民航业跨越发展,促进民航强国战略目标的实现。今天,中国民航局召开专题会议,就贯彻落实《若干意见》进行座谈,非常及时,非常必要。根据会议安排,下面我们做一简要汇报。

 一、提高认识,把民航优先作为河北经济转型发展的战略抉择

 民航是国民经济的重要基础产业,其发达程度是衡量国家竞争力、地区现代化和开放水平的重要指标。同时民航还是区域经济发展的“发动机”,是消费结构转型的“催化剂”。加快民航发展,有利于推动产业结构优化升级,民航运输安全、快捷,在高时效、高附加值货物运输中占有绝对优势,能够有效促进高端产业聚集;有利于重点区域开发,民航运输距离长、范围广,更加方便与全国乃至全球的联系,参与国内国际经济合作;有利于扩大对外开放,世界发展经验表明,民航业越发达、外向型经济比例越高。

 河北是经济大省,地区生产总值多年一直位居全国第六。但产业结构不合理,钢铁、煤炭等资源型产业占比重过大;城市辐射带动能力不强,城镇化率低于全国平均水平。建设经济强省、和谐河北,我们面临着加快发展和转型升级双重任务,需要方便、高效、快捷的综合交通体系作支撑。河北地面交通发达,2011年河北高速公路通车里程达4756公里、全国第三;全省港口实际吞吐量达7亿吨、全国第三。铁路营运里程突破5400公里。但河北民航起步晚、发展慢、总量小,2009年全省机场旅客吞吐量仅居全国第29位,是综合交通体系中的明显“短板”,是经济转型发展的严重制约。因此,对于河北而言,加快发展民航非常迫切和重要。

面对民航发展的艰巨任务,我们首先从思想认识入手,重点解决“要不要”、“能不能”和“怎么办”三个问题。一是河北要不要发展民航的问题,认识到发展没有发达的民航,就难有真正的实力、活力、竞争力,就难以在日益激烈的竞争中争取主动。河北要建设经济强省,就必须补齐综合交通体系的短腿,大力发展民航,切实发挥民航对经济社会发展的带动作用。二是河北能不能发展民航的问题。河北区位于特殊,内环京津,内有首都机场、天津滨海机场,并且与周边的太原机场、郑州新郑机场相距较近。长期以来大家普遍认为,在这种特殊的位置,河北民航不可能发展起来。但经过深入分析论证,我们认识到,目前河北的经济社会发展已对民航产生强劲需求,只要我们定位准确、措施得力,河北民航完全可以再夹缝中发展壮大。三是河北民航怎么办的问题。面对基础设施等各个方面都严重滞后的局面怎么发展,我们认识到,不采取非常措施,没有大的动作,河北民航难有出路。因此,省委、省政府明确提出了民航优先的发展战略,把发展民航列入重要议事日程,当做全省的一件大事摆上位置,强力推进。认识的高度统一,为河北民航的快速发展奠定了坚实的思想基础。

 二、政府主导,加大对民航事业发展的支持力度

 近几年来,河北从实际出发,采取了一系列有针对性的对策措施,不断加大对民航业的支持力度,推动河北民航跨越发展。

(一)领导高度重视

 河北省委、省政府对民航发展非常重视,主要领导高度关注,多次主持召开会议,研究发展思路、重点项目和支持政策,现场办公解决问题。2010年4月和2010年12月,两次召开高规格的民航会议进行动员部署和表彰奖励。2010年6月,省政府与中国民航局签署《关于加快推进河北民航发展的会谈纪要》。省委书记张庆黎、省长张庆伟去年到任以后,对民航工作更加重视,今年3月,两位主要领导带队专程拜访了中国民航局,就我省民航发展放入几个重大问题寻计问策,请求支持。省长张庆伟三次主持召开政府常务会和省长办公会,专题研究民航工作,并深入一线指导工作,破解难题。为加强领导,省政府成立了河北省民航发展建设领导小组,组建省民航办,作为省政府直属机构,发挥对全省民航发展统筹推进和督办落实作用。

(二)明确发展目标

编织了《河北省综合交通体系建设“十二五”规划》,把民航作为发展重点,提出到2015年建成通航7个运输机场,并建成一批通用机场,形成干支结合、运输机场和通用机场互补的机场体系。编制了《河北省民航“十二五”发展规划》,确定了2015年全省实现旅客吞吐量1200万人次,货邮吞吐量16万吨的发展目标。《河北省通用航空产业发展意见》和《河北省通用机场布局规划》已经完成初稿,《全省机场集疏运体系规划》也正在编制中。

(三)加大补贴力度

 先后出台了支持石家庄正定国际机场发展、支持河北航空公司发展、支持机场新建和改扩建、支持各航空公司客货航线培育、支持低成本航空公司发展的资金补贴政策。2010年,省政府对石家庄机场旅客吞吐量翻番奖励1亿元。2011年,省、市政府共对四个机场补贴4.08亿元,其中补贴石家庄机场2.9亿元。2012年,省、市财政共安排民航补贴资金6.68亿元,其中为石家庄机场安排5.4亿元,包括省财政安排3.8亿元、石家庄市安排1.6亿元。

(四)加快机场建设

 实施了石家庄机场改扩建、邯郸机场改扩建、唐山机场、张家口机场、北戴河机场、承德机场、邢台机场等7个机场建设重点工程,项目总投资68.5亿元。目前河北运营的运输机场已达到4个。同时迁安、张北、鄚州、三河4个通用航空临时起降点开工建设。

(五)增加航空运力

成立了河北航空公司,发展自主运力,目前河北航空公司共运营飞机4架,今年再购进4架。扩大东方航空在河北的基地公司,引进春秋航空在河北设立基地公司,目前这两家基地公司在河北驻场运力达到7架。同时还引进20家航空公司共同开发河北的航空市场。

(六)完善配套设施

 加强机场与铁路、公路、港口、城市公共交通的有机衔接,努力把机场打造成为与现代综合交通运输体系紧密衔接的枢纽或节点。目前,石家庄机场先后在邢台、沧州、保定、定州、衡水等地建立了城市候机楼,开通了到石家庄市区及保定、邯郸、衡水、邢台、定州等地的机场直通班车。石家庄机场高铁站至机场候机楼之间的捷运系统已开工建设,今年底与机场新候机楼同期建成。

三、效果初现,河北民航呈现出良好的发展态势

经过两年多的不懈努力,一系列扶持政策和重大举措,开始显示出强劲的激励和扩散效应,河北民航实现了良好开端,呈现出快速发展的态势。2010年、2011年旅客吞吐量分别达到308.4万人次和451.8万人次,增速分别为110.6%、46.5%,连续两年增速居全国第一。民航业的高速发展,对经济社会发展产生了积极的带动作用,溢出效益非常明显。

(一)为经济发展增添了活力

 根据国际机场协会和中国民航局研究数据,仅去年石家庄正定国际机场402万人次的旅客吞吐量,就为全省创造了社会效益70多亿元,相关就业岗位3万余个。民航的快发展,带动了旅游业的大发展,去年河北航空旅游人次达到150多万人次,河北旅游正在形成新的支柱产业。民航的发展带来交通的便捷和投资环境的改善,吸引了大批外地企业到河北投资置业,增添了河北的经济发展后劲。民航发展的良好态势,激发了企业投资民航的热情。河北冀中能源着眼战略结构调整,重点进军航空板块,已累计投资民航近100亿元。民航银行等一些知名企业也与我省达成投资民航的初步意向。

(二)极大方便了人们出行

航空是最便捷、最高效的出行方式。目前全省航线达到50条,通航城市达到38个,极大方便了人们的出行,航空已成为人们越来越多的出行选择。同时,石家庄机场实施民航大众化试点,通过与低成本春秋航空公司的战略合作,打造航空价格洼地,机票价格水平较原来下降20%,惠及旅客近百万人次,节约社会成本10亿多元。

(三)为对内对外开放架起了桥梁

 民航的快速发展,为河北架起了通往全国乃至世界的桥梁。近两年,石家庄机场出入境人数每年增长近一倍。到河北考察洽谈的国内外客商明显增多,美国席勒直升机、日本住友重机、台湾富士康制造基地等一批大型合资项目落户河北,吸引了中航工业、中船重工、格力、美的等一批国内知名企业到河北发展。同时航空的快发展也带动了通用航空产业和临空产业的发展,目前石家庄飞机制造基地和空港工业园发展势头迅猛,目前已有20多个大项目签约落地。

《国务院关于促进民航业发展的若干意见》,提出了促进民航业发展的总体要求、主要任务和政策措施,为我们下一步工作指明了方向、提供了支持,文件的出台非常必要,非常及时。河北将紧紧抓住《若干意见》出台的难得机遇,采取更加有力的措施,推动民航事业快速健康发展。一是抓紧研究我省贯彻落实《若干意见》的实施意见,进一步理清思路,明确任务,强化措施,加快发展。二是按照规划,加快机场建设,完善机场布局。三是实行更加优惠的政策,引进更多的航空公司,优化航线网络。四是采取有效措施,加快通用航空发展。五是把安全放在首位,加强监督检查,确保机场安全,确保飞行安全。

借此机会,提几点具体建议:一是建议研究明确石家庄机场航空大众化试点意见。明确航权审批、航班编排、航线网络布局、空域运行效率及财税等方面政策,支持石家庄机场航空大众化试点工作取得突破性进展。二是加大京津冀区域航空业务统筹力度。进一步加强引导,充分发挥石家庄机场的首都机场主要分流机场功能并缓解京津机场压力。

下一步,我们将认真领会《若干意见》和这次会议精神,学习先进省市经验,结合河北实际,抓好贯彻落实,全力推动河北民航发展,以优异成绩迎接党的十八大的胜利召开。  

 

 

 

通勤机场建设和发展有关情况的汇报

内蒙古自治区人民政府

 

 大家好!首先我代表内蒙古自治区发改委对国家各部委、特别是国家民航局多年来对内蒙古民航事业给予的关心和帮助表示衷心的感谢。按照会议安排,现将通勤机场建设和发展有关情报汇报如下:

 一、高度认识、准确把握通勤航空发展

(一)通勤航空的概念与特点

通勤航空是通用航空的重要组成部分,也是通用航空与运输航空的连接点。通勤航空是指航空承运人利用小型航空器开展定期或不定期航空运输服务,主要服务于勤务、商务和公务旅行。其主要特点可以总结成“三小一低一灵活”。一是小航线。允许在一定范围内的航点间运营定期或不定期航班。二是小机型。采用50座左右的小型飞机来执飞航线。三是小机场。通勤机场的建设标准低于一般运输机场。四是低门槛。在确保安全的基础上,相关标准都普遍低于现行运输航空要求。五是组织灵活。适应小规模、多样化的航空需求。

(二)发展通勤航空的意义

 发展通勤航空,扩大通用航空的服务范围和业务领域,是建设民航强国的重要内容,对推进社会公共服务均等化,促进经济结构调整和区域协调发展,增强国家应急反应能力,维护社会稳定都具有重要的意义。

 一是发挥通勤航空比较优势,改善偏远地区交通落后状况。与公路、铁路等地面运输方式相比,航空运输具有投资少、见效快、网路通达能力强、土地资源占用少、对生态环境破坏小等比较优势,且在应对突发事件上更具有难以代替的重要作用。以内蒙古为例,内蒙古横跨“三北”,东西直线距离2400多公里,全区总面积118.3万平方公里,属边疆少数民族地区。由于区域之间经济发展不平衡,大部分地区经济发展相对滞后,地面交通不便。而且各盟市之间跨度大、距离长,内部出行路途较远,采用地面交通耗时较长,成本较高,安全性也较低。这些地区对短途、便捷的航空运输需求更为迫切。

 二是发挥民航行产业带动功能,促进航空工业发展。民航业是现代服务业的重要组成部分,对上下游产业链具有较强的带动和辐射作用。根据国际平均水平测算,民航业对国民经济的带动作用是1:8.我国目前通勤航空的潜在需求很大,如能释放,必将拉动我国航空制造业及相关航空服务产业的快速发展。以内蒙古为例,近几年来,自治区不断调整产业结构,初步形成了具有自身特色的优势产业体系。但从产业结构看,工业整体水平不高,服务业发展仍然不足,经济增长对资源依赖偏重。自治区已深刻认识到大力发展民航业,特别是发展通勤、通用航空将带动航空产业链条的整体发展,能够推动自治区转变发展方式,优化产业结构,促进经济快速发展。

 三是扩展通用航空业务领域,推动通用航空快速发展。通用航空具有作业范围广和产业功能突出等特点,其发展水平代表着一个国家民用航空的发展水平。发展通勤、通用航空,能够提高通用航空生产效率和经济效益。同时,建设一批小型通勤机场,可逐步完善通用航空基础设施建设,为通用航空飞行提供更好的运行保障能力。以内蒙古为例,内蒙古资源十分丰富,有13亿亩草场,3.6亿亩森林,1.1亿亩耕地。但受气候影响,人工降雨、草原和森林防火任务很重,建设通勤和通用机场有利于更好的保护自治区生态环境、保障农牧业生产。此外,内蒙古境内多种自然景观和人文景观组成的旅游资源独具魅力,但旅游资源的空间分布较分散,制约了旅游业的发展。在自治区开展通勤航空运输,必将为旅游业的发展创造广阔的空间。

 四是以常态备集态,提升航空应急运输能力。与其他运输方式相比,航空运输受自然灾害的影响程度低,在发生紧急情况下,民航的响应速度快,可达性强。大力发展通勤航空,加密机场布点,扩大飞行员队伍,增加飞行数量,能够迅速形成应急运输手段,增强国家应急救援的快速反应能力。以内蒙古为例,内蒙古自治区位于我国北部边疆,地理位置决定了其在我国国防建设、社会稳定和,民族团结方面都有着特殊的战略重要性。在内蒙古发展通勤和通用航空,落实“急态寓于常态”战略理念,对提高驻军机动能力和综合保障能力具有重要的意义。

 二、大力发展通勤航空,构建通勤航空网络

 通勤航空在我国尚属空白,但国外已有几十年历史,并形成了较为成熟的运行管理模式,为解决偏远地区交通问题、提升民航运输整体服务能力、促进偏远地区经济发展和拉动航空工业等相关领域发展作出了重要贡献,取得了显著的经济和社会效益。

(一)国家已着手全力推动通勤和通用航空发展

 在《中国民用航空发展第十一个五年规划》中,国家已将“积极拓展通勤飞行”列为工作任务。2009年国家民航局出台了《关于促进通用航空港发展的若干意见》,提出了促进通用航空发展的20条任务和举措。2010年国务院、中央军委印发的《关于深化我国低空空域管理改革的意见》提出放开1000米以下的空域,对深化我国低空空域管理改革作出了部署。2011年国家批准同意内蒙古阿拉善盟作为全国首家通勤航空试点。经过国家各方面的努力推动,目前阿拉善盟通勤航空试点已进入实施阶段。

(二)内蒙古以阿拉善盟通勤航空试点为契机全面推动通勤和通用航空发展

内蒙古特殊的地理、气候和经济特点决定了对通勤和通用航空的特殊需求。目前自治区通勤和通用航空方面也有一定的基础,共有6个通用机场和临时起降点,有3家民营企业发起组建了通用航空公司。自治区也提出了发展通勤和通用航空的总体思路在自治区政府引导下,通过个各项政策支持,改善通勤和通用航空市场环境,引导社会力量参与通用航空发展;同时,加快推进通勤和通用机场布局和建设,构建通勤、通用机场网络体系;积极探索机场委托运营的模式,打造通勤、通用机场专业服务商;依托航空产业园区,建设通用飞机制造基地;将发展通勤和通用航空作为自治区转变发展方式、优化产业结构的重要抓手,带动相关配套产业发展。

1.阿拉善盟通勤航空试点项目情况

 阿拉善盟地广人稀,交通不便,境内既没有铁路客运,也没有民用机场和民航航班,交通运输主要依赖公路,出行十分困难。为解决区域内交通运输问题,在国家发改委和民航局的积极策划推动下,国家最终确定了阿拉善盟作为全国首家机场通勤机场建设试点,成功后在全国推广。2012年7月12日,国家发改委和总参谋部联合批复了阿拉善盟通勤机场可行性研究报告。8月份项目将全面开工建设。

阿拉善盟通勤航空试点方案主要包括四个方面:一是建设小型通勤航空机场网络系统;二是从简开展机场建设,减少机场建设投入;三是建立高效精于的机场管理和运营体系;四是引进或组建航空公司,在保证一定量的定期航班的同时,加大非定期航班的密度。

2.呼伦贝尔通用航空试点情况

内蒙古自治区在开展通勤航空试点工作的同时,在国家民航局的大力支持下又同步实施了根河林业机场拓宽通用航空服务领域试点。2011年9月15日,根河机场试点实现首航试飞,成功开启了我国通用航空拓宽服务领域的新探索。2012年3月,国家民航局又批复将“内蒙古呼伦贝尔根河林业机场拓宽通用航空服务领域试点”,将试点范围扩大到呼伦贝尔市全境。同时,内蒙古呼伦贝尔市与中航直升机有限责任公司、内蒙古森工集团公司协作,共同组建了呼伦贝尔通用短途运输公司。2012年7月26日,根河通用航空试点将全面复航,这标志着全国首个拓宽通用航空服务领域试点成功实施。

(三)内蒙古自治区通勤和通用机场规划构想

 根据《中国民用航空发展第十二个五年规划》提出的“加快通用航空事业发展”的要求,2011—2020年,自治区规划布局了34个通勤和通用机场,其中:“十二五”期间,自治区将重点建设阿拉善左旗、阿拉善右旗、额济纳旗3个通勤机场,重点规划了16个通勤机场、15个通用机场。最终在内蒙古形成以阿拉善盟左旗为中心的西部通勤通用航空机场体系;以海拉尔为中心的东北部通勤通用航空机场体系;以锡林浩特、赤峰为中心的东南部通勤通用航空机场体系,以及以鄂尔多斯为中心的西南部通勤通用航空机场体系。

 三、促进通勤和通用航空发展政策和相关建议

 内蒙古自治区制定了《关于进一步加快民航企业发展的意见》等相关政策,每年安排民航发展专项资金重点用于机场建设和航线补贴,推动民航业的发展。2012年初自治区有启动了《内蒙古自治区民用机场管理条例》的立法工作。

尽管内蒙古作为通勤航空和通用航空的试点地区,在试点推进和实施中取得了一定的经验和成果,但仍存在较多工作难点,为加快通勤和通用航空发展,我们提出以下几点建议:

(一)通过在试点地区建设若干个通勤机场,形成与国家民航运输体系相联的通勤航空运输网络

 同时依托已有的航空工业基础,探索通勤航空与航空工业协同发展的有效途径。

(二)尽快编制全国通勤机场和通用机场布局规划

综合考虑潜在市场需求、地面交通、机场空间距离、生态环境保护、应急救援及国防建设等因素合理布局和规划通勤、通用机场。

(三)研究制定通勤和通用机场建设标准和审批流程

  建议将通勤机场的审批权限下放给国家发改委和总参谋部;将通用机场的审批权限下放给各省(市、自治区)和各军区空军司令部。

(四)制定对通勤、通用机场建设和运营补贴政策

 建议对通勤和通用机场按照国家发改委、民航局、地方政府4:2:2的投资比例安排建设资金。同时,加大对通勤和通用机场运营和航线补贴力度。

(五)建议国家针对通勤和通用航空发展中遇到的空域管理问题进行研究

  适合通勤、通用航空发展的空管运行机制。鼓励各省(市、自治区)与空军建立空管工作军地联席会议机制。

(六)建议民航局在航班时刻分配上适当向通勤和通用航空倾斜

允许通勤航空机场采取灵活的价格政策,降低机场收费,促进通勤和通用航空运输市场的培育。

(七)进一步加强对通勤通用专业队伍的培养

 建议重点培养通勤和通用航空飞行员和机场管理运营专业人员。同时,国家适应当给予人员培训方面的补贴。

   

 

 

 

 

探索航空经济发展   助推中原经济区建设

 

河南省人民政府

     

 

《关于促进民航业发展的若干意见》,是新中国成立以来国务院颁发的第一部关于民航业发展的纲领性文件,对推动我国民航业的科学健康发展意义重大、影响深远。今天召开的这个座谈会对我们准确理解和把握《意见》的精神实质,做好《意见》的贯彻落实具有重要的指导意义。结合河南的实际,我就河南发展航空经济的有关问题给大家做个汇报。

 

  意见》立足经济全球化和世界民航业发展的大趋势,紧密结合当前我国经济社会发展的实际,把民航业上升为国家战略,开篇明确“民航业是我国经济社会发展重要的战略产业”,在深刻分析当前我国民航业发展形势和面临的挑战基础上,紧紧围绕民航强国战略,从增强民航业的国际竞争力出发,明确的指导思想、基本原则、发展目标和主要任务等,充分体现了科学发展观的要求,突出了转变发展方式这一主线。《意见》强调了“树立和落实持续安全理念”的基本原则;在明确特别是运输机场是重要公共基础设施定位的基础上,突出建设综合交通体系的原则,明确了枢纽、门户机场和区域性枢纽的分工布局和发展目标;在强调把民航业培育成战略性产业的同时,提出了实施“基本航空服务计划”的任务。这些既符合民航业发展的规律,又具有很强的针对性和指导性,对行业和地方政府都提出了更高的要求,必将给我国民航业未来发展带来深刻的影响。

《意见》的出台,对我们统一思想,进一步深化对民航业的认识,凝聚合力,推进实施民航强国战略,统筹谋划民航业与经济社会发展具有十分重要的意义。相信,随着《意见》的深入贯彻实施,民航业的战略先导和普通服务两大功能将会得到进一步提升,在国家经济社会发展大局中的作用必将更加突出。

 近年来,在民航局的指导和帮助下,我省在促进民航业与区域经济发展方面进行了持续的探索。

(一)明确战略目标,坚持科学规划

 在深入分析河南的实际以及准确把握所处发展阶段的基础上,提升河南在支撑中部地区崛起和服务全国大局中的作用出发,确立了民航优先发展战略,把民航业作为构建现代综合交通体系、打造区域竞争优势的突破口,明确了建设郑州航空枢纽和大力发展临空产业的战略目标。围绕这一目标,编制完成了《郑州新郑国际机场总体规划》、《郑州航空城总体规划》等,规划了47平方公里的机场核心区和远期建设5条跑道的发展目标,为航空枢纽和临空产业发展提供了空间保障。

(二)统筹兼顾,全力推进郑州航空枢纽建设

 坚持“软硬”两手抓,加快提高机场的竞争力。一方面,通过加大财税扶持力度、完善政策扶持、拓展与国内外航空公司的合作等,争取运力,优化网络结构,扩大运输规模。2011年郑州机场旅客吞吐量突破上万人次,货邮吞吐量突破10万吨;今年上半年,旅客吞吐量同比增长19.1%;货邮吞吐量同比增长43.9%,其中国际和地区航线货邮吞吐量高达去年同期的8倍之多。郑州机场迈入了全国大型机场行列,进入持续快速健康发展轨道。另一方面,在学习借鉴法拉克福、亚特兰大等欧美机场先进经验的基础上,形成了建设机场综合交通枢纽的理念,完成了机场二期工程及综合交通乘换中心的规划设计,并同步推进其他交通运输方式与机场的衔接,目前各项工作已经全面展开,进展顺利。

(三)做强平台,加快临空产业发展

 为更好地发挥机场的辐射带动能力,为承接高端产业转移创造最优的政策环境,我省依托郑州机场建成了中部地区第一个综合保税区,也是空港型的保税区,一期规划面积5平方公里。机场哈保税区联动发展的优势,为引进高新技术产业、培育产业集群提供了有力的条件,2010年我省引进富士康集团的苹果手机生产基地,带动临空产业呈现出加快发展的态势。2011年,郑州航空港区生产总值突破100亿元,同比增长84.1%;规模以上工业增加值完成93亿元,同比增长126%;地方财政完成10.6亿元,同比增长260%,区内人口突破20万人,其中综合保税区内额从业人员超过14万人。临空产业的发展还带动全省2011年进出口总额增长70%,其中出口增长83%。

 郑州机场建构的空中通道、综合保税区的开放政策、龙头企业的带动效应,三个方面的优势紧密融合,叠加放大,加速吸引高端产业等优势资源向机场周边集聚,形成了航空枢纽和产业集聚弧顶发展的良好态势,并开始向全省辐射。围绕着航空港区的电子信息龙头企业,已有100多家上下游配套企业在全省展开布局。高端产业带动了河南外向型经济的加速发展,今年上半年,全省进出口达217.1亿美元,同比增长84.6%,增速居全国第三位;在进出口总值中,仅富士康集团下辖企业就占到了48%。民航业对区域经济社会发展的综合带动效应日益凸显。

 通过这些探索和实践,不仅取得了明显的成效,也逐步形成了我们队航空经济的认识。在学习李家祥局长关于航空经济的论述,对国外一些航空经济体进行考察借鉴的基础上,进一步深化了我们队航空经济发展形态。随着经济全球化和国际产业分工布局的调整,产业体系和城市格局正顺应消费方式、生产方式的变化而变化,突出表现为航空运输正在成为继海运、河运、铁路、公路之后推动区域经济发展的巨大力量。依托大型航空枢纽在全国范围内吸引产业、贸易、物流、技术、资金、信息、人才等优势资源在周边集聚,促进了高端制造业、服务业为特征的航空经济加速发展,形成航空大都市和新的经济增长极,进而对区域经济发展产生强大的辐射带动作用。航空经济是战略性产业,也是充满活力、前景广阔的朝阳产业。

 

 河南省委、省政府高度重视航空经济发展,把航空经济纳入全省经济社会发展的总体战略进行研究部署,确定把航空经济作为中原经济区建设的重要抓手。在民航局的支持和指导下,我们结合美国卡萨达教授提出的“航空大都市模型”,经过反复研究论证,提出了建立郑州航空经济综合实验区的设想。

总的指导思想是,围绕中原经济区建设,坚持“培育大产业、建设大枢纽、塑造大都市”的理念,把航空经济综合实验区建设和深入推进郑汴一体化发展结合起来,搭建航空经济发展的平台。

初步考虑,以建设郑州国内大型航空枢纽为契机,以郑汴一体化区域为主体,在航空运输、扩大开放、通关模式、口岸建设、产业发展、财政税收、投资融资、人才引进、土地管理等管理体制改革创新方面先行先试,积极承接国内产业转移,加快发展高端制造业和现代服务业,大力发展航空经济,建设内陆开放高地和全球重要的国际航空客货运集散中心,培育形成在国内外具有一定影响力的航空经济体。

空间布局上,初步按2000平方公里,以规划的郑州航空城为核心区,依托郑州新郑国际机场、郑州新郑综合保税区、出口加工区、临空产业园区、航空物流园区等,高起点规划、全方位布局,统筹郑汴新区的全域及毗邻地区发展,并以支线航空、铁路班列、公路捷运系统为纽带,辐射带动相关区域参与制造业供应链体系分工。

 (一)加快建设郑州机场二期工程

  按照2020年旅客吞吐量2900万人次、货邮吞吐量50万吨的目标设计,新建31万平米第二航站楼和1条3600米长跑道,同步推进高铁、城际铁路和高速铁路等其他交通运输方式与机场的连接,建成机场综合交通换乘中心,争取用3—5年的时间把郑州机场建成“零距离换乘”、“无缝隙衔接”的现代综合交通枢纽。

(二)加快航空物流业的发展

  加快完善机场和航空港区的物流基础设施,推进“区港联动”;积极引进航空公司和货运代理企业,开辟航线航班,支持空地联运、多式联运,引导航空货运向运输、仓储、装卸、加工、整理、配送等一体化发展,以航空物流保障和带动航空经济的发展。同时,抓住国家将郑州列为“跨境电子商务试点城市”的机遇,促进航空物流业扩大规模。

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