此页面上的内容需要较新版本的 Adobe Flash Player。

获取 Adobe Flash Player

贯彻落实《国务院关于促进民航业发展的若干意见》座谈会上的讲话

作者:雄鹰航空日期:2012年10月15日 09:16

去年2月初开始,民航局全力配合开展《国务院关于促进民航业发展的若干意见》的起草工作,在行业内外深入开展调研,广泛征求包括国家27个部门在内的各方面意见。今年7月8日,《若干意见》正式出台。这是新中国成立以来,国务院出台的第一部全面指导民航业发展的重要文件,是民航业发展史上的一个重要里程碑。这次会议的重点是贯彻落实《若干意见》。下面,我们从三个方面谈谈个人的思考和认识。

 

一、《若干意见》出台标志着发展民航业上升为国家战略

大家知道,中央始终高度重视加强基础产业建设,加快发展综合交通运输体系。民航业是国民经济的重要基础产业,是综合交通运输体系的有机组成部分,其发达程度对内反映了一个国家(地区)的现代化水平、经济结构和开放水平等状况,对外则是衡量国家、地区经济竞争力的重要指标。《若干意见》开篇即明确“民航业是我国经济社会发展重要的战略产业”,标志着发展民航也上升为国家战略,建设民航强国战略构想纳入到国家战略体系。这充分体现了党和国家对民航业发展的高度重视。这对统一全社会的认识,凝聚业内外的力量,改善行业内外发展环境,加快形成民航业发展合力,具有重大的现实意义和深远的历史意义。这对改革创新,破解民航发展难题,加快推动民航强国战略的实施,必将起到巨大的推动作用。

 

(一)《若干意见》出台是我国民航业发展新的历史起点。

任何产业都有一个生成、成长、成熟和衰退的演变过程。从建国初期到上个世纪末,经历了漫长的行业生成和成长过程,我国民航业形成了一定的发展规模,但服务社会、推动经济发展的作用相对还比较弱。民航业进入成熟期的重要标志是,在服务我国整体经济社会发展战略中,不仅能更好地发挥主动作用,而且能够成为战略性领导性产业。

    改革开放30多年来,伴随着我国经济社会的发展,民航年均增长17.3%,远远高于其他交通运输方式。我国已成为仅次于美国的全球第二航空运输系统。2011年,民航运送旅客2.9亿人次、货邮552万吨;首都机场客运量稳居全球第二,浦东机场货运量稳居全球第三,旅客吞吐量超过1000万人次的机场达21个。目前,民航从业人员120多万人,客货航空公司46家,机场182个,通用航空企业134家,民航飞机3098架,其中客货运输飞机1853架。与此同时,民航企业在国民经济和社会发展中的战略作用日益凸显,服务社会公众的能力显著增强,航空安全处于世界先进水平。

 

我国民航业发展已站在新的历史起点上。我们应该看到,我国是发展中大国,疆域辽阔、人口众多、经济规模大,正处在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的阶段,民航业发展的潜力巨大。当前和今后一个时期,是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,民航业发展必将迎来新的历史机遇期。《若干意见》出台,将进一步促进民航业又好又快发展。

 

(二)《若干意见》出台意味着民航业的战略地位作用更加凸显。不同交通运输方式的演变过程,与人类文明、社会进步、经济发展、科技创新有着密切的互动联系。从世界范围看,航空运输已成为继海洋运输、内河运铁路运输、公路运输之后,驱动经济社会发展的第五个冲击波。同样在中国,上个世纪80年代,人们讲要致富先修路!现在是,要开放修机场,要想强上民航!这是因为,在经济全球化背景下,航空运输适应了国际贸易距离长,范围广、时效强等要求,因而成为经济发展的驱动力,是现代化国际经济中心城市迅速崛起的重要依托。

 

     事实上,城市的发展走向与交通运输方式密切相关。如今,人类发展已进入城市化阶段,交通运输方式进入航空运输时代。去年2月26日,《华尔街日报》刊登题为“航空大都市,全球城市的未来”的文章,被各国媒体广为转载,影响比较大。这篇文章摘自一本专著——《航空大都市:我们未来的生活方式》。这本专著以许多知名的国际化大都发展案例作为佐证,详细论述了以机场为中心的未来城市发展新模式。我国民航业的快速发展,也将进一步促进我国由城镇化向城市化方向发展。

 

不仅如此,民航在政治、社会、军事、外交、文化等领域,也发挥着十分重要的战略作用。许多国家(地区)把民航定位为战略性产业,把发展民航业上升为国家(地区)战略,使之成为在全球化过程中获取利益的有力工具。《若干意见》出台,是中央着眼于经济社会发展全局,对促进民航业发展所作出的战略部署,意味着民航业的战略地位作用更加凸显。

 

(三)《若干意见》出台有利于形成民航业发展的整体综合力。

这些年以来,各级政府越来越重视民航业,许多地方政府将发展民航业作为加快转变经济发展方式、调整经济结构的重要抓手,发展现代服务业和新兴产业的平台。但我们也要看到,站在服务国家经济社会发展总体战略的全局高度,从世界民航发展的基本规律看,当前和今后较长时期,我国民航业发展仍主要存在以下五对基本矛盾:一是社会需求巨大与关键资源不足的矛盾,二是行业快速发展与安全基础不牢的矛盾,三是战略地位凸显与体制机制不顺的矛盾,四是国际航空运输自由化与整体竞争力不强的矛盾。这五对基本矛盾,集中表现为内涵做强与外延做大的矛盾。

 

与此同时,我国民航业还面临着以下四方面的结构问题:一是东中西部民航业发展不平衡,亟待提升支线航空对区域社会经济发展的促进作用;二是民航业与其他交通运输方式联动发展不足,亟待建设以机场为中心的现代综合交通运输体系;三是民航企业不同运营模式和分工合作格局尚未形成,亟待提升大网络型客货航空公司和大型国际客货枢纽机场对全行业整体发展和综合竞争实力的带动作用;四是通用航空滞后于运输航空发展,亟待满足现代社会经济对通用航空滞后于运输航空发展,亟待买足现代社会经济对通用航空快速增长的各种需求。这四方面的结构问题,集中表现为民航业发展还不能进一步满足我国经济总体战略发展要求。

 

  相比其他交通运输方式,民航业发展涉及诸多领域,许多工作需要相关部门支持和参与。同时,民航业集技术密集、资金密集和高风险于一体,具有天然的国际性、准军事性,行业系统性极强,安全生产运行要求高。《若干意见》出台,有利于营造良好的内外部环境,形成民航业发展的整体合力。

所属类别: 新闻中心

该资讯的关键词为: