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民航局情况通报—李家祥局长讲话及会议发言1

日期:2012年10月25日 16:40

民航局综合司                二O一二年七月三十日

 

    李家祥局长讲话及会议发言——贯彻落实《国务院关于促进民航业发展的若干意见》武汉座谈会

   按:7月25日,贯彻落实《国务院关于促进民航业发展的若干意见》座谈会在武汉召开,国家相关部门、各地方政府、民航系统有关单位的200余名代表出席了会议,李家祥局长作了重要讲话,国家发改委、财政部、空管委相关负责同志作了专题讲话,6个地方政府、7个民航单位以及民航局机关航安办和公安局相关负责同志作了专题发言。现将部分材料印送你们,供学习、交流、参考、借鉴。

                                                                                  

 

贯彻落实《国务院关于促进民航业发展的若干意见》座谈会上的讲话

            中国民用航空局局长       李家祥

 

去年2月初开始,民航局全力配合开展《国务院关于促进民航业发展的若干意见》的起草工作,在行业内外深入开展调研,广泛征求包括国家27个部门在内的各方面意见。今年78日,《若干意见》正式出台。这是新中国成立以来,国务院出台的第一部全面指导民航业发展的重要文件,是民航业发展史上的一个重要里程碑。这次会议的重点是贯彻落实《若干意见》。下面,我们从三个方面谈谈个人的思考和认识。

 

一、《若干意见》出台标志着发展民航业上升为国家战略

大家知道,中央始终高度重视加强基础产业建设,加快发展综合交通运输体系。民航业是国民经济的重要基础产业,是综合交通运输体系的有机组成部分,其发达程度对内反映了一个国家(地区)的现代化水平、经济结构和开放水平等状况,对外则是衡量国家、地区经济竞争力的重要指标。《若干意见》开篇即明确“民航业是我国经济社会发展重要的战略产业”,标志着发展民航也上升为国家战略,建设民航强国战略构想纳入到国家战略体系。这充分体现了党和国家对民航业发展的高度重视。这对统一全社会的认识,凝聚业内外的力量,改善行业内外发展环境,加快形成民航业发展合力,具有重大的现实意义和深远的历史意义。这对改革创新,破解民航发展难题,加快推动民航强国战略的实施,必将起到巨大的推动作用。

 

(一)《若干意见》出台是我国民航业发展新的历史起点

任何产业都有一个生成、成长、成熟和衰退的演变过程。从建国初期到上个世纪末,经历了漫长的行业生成和成长过程,我国民航业形成了一定的发展规模,但服务社会、推动经济发展的作用相对还比较弱。民航业进入成熟期的重要标志是,在服务我国整体经济社会发展战略中,不仅能更好地发挥主动作用,而且能够成为战略性领导性产业。

    改革开放30多年来,伴随着我国经济社会的发展,民航年均增长17.3%,远远高于其他交通运输方式。我国已成为仅次于美国的全球第二航空运输系统。2011年,民航运送旅客2.9亿人次、货邮552万吨;首都机场客运量稳居全球第二,浦东机场货运量稳居全球第三,旅客吞吐量超过1000万人次的机场达21个。目前,民航从业人员120多万人,客货航空公司46家,机场182个,通用航空企业134家,民航飞机3098架,其中客货运输飞机1853架。与此同时,民航企业在国民经济和社会发展中的战略作用日益凸显,服务社会公众的能力显著增强,航空安全处于世界先进水平。

我国民航业发展已站在新的历史起点上。我们应该看到,我国是发展中大国,疆域辽阔、人口众多、经济规模大,正处在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的阶段,民航业发展的潜力巨大。当前和今后一个时期,是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,民航业发展必将迎来新的历史机遇期。《若干意见》出台,将进一步促进民航业又好又快发展。

 

(二)《若干意见》出台意味着民航业的战略地位作用更加凸显。不同交通运输方式的演变过程,与人类文明、社会进步、经济发展、科技创新有着密切的互动联系。从世界范围看,航空运输已成为继海洋运输、内河运铁路运输、公路运输之后,驱动经济社会发展的第五个冲击波。同样在中国,上个世纪80年代,人们讲要致富先修路!现在是,要开放修机场,要想强上民航!这是因为,在经济全球化背景下,航空运输适应了国际贸易距离长,范围广、时效强等要求,因而成为经济发展的驱动力,是现代化国际经济中心城市迅速崛起的重要依托。

     事实上,城市的发展走向与交通运输方式密切相关。如今,人类发展已进入城市化阶段,交通运输方式进入航空运输时代。去年226日,《华尔街日报》刊登题为“航空大都市,全球城市的未来”的文章,被各国媒体广为转载,影响比较大。这篇文章摘自一本专著——《航空大都市:我们未来的生活方式》。这本专著以许多知名的国际化大都发展案例作为佐证,详细论述了以机场为中心的未来城市发展新模式。我国民航业的快速发展,也将进一步促进我国由城镇化向城市化方向发展。

不仅如此,民航在政治、社会、军事、外交、文化等领域,也发挥着十分重要的战略作用。许多国家(地区)把民航定位为战略性产业,把发展民航业上升为国家(地区)战略,使之成为在全球化过程中获取利益的有力工具。《若干意见》出台,是中央着眼于经济社会发展全局,对促进民航业发展所作出的战略部署,意味着民航业的战略地位作用更加凸显。

 

(三)《若干意见》出台有利于形成民航业发展的整体综合力。

这些年以来,各级政府越来越重视民航业,许多地方政府将发展民航业作为加快转变经济发展方式、调整经济结构的重要抓手,发展现代服务业和新兴产业的平台。但我们也要看到,站在服务国家经济社会发展总体战略的全局高度,从世界民航发展的基本规律看,当前和今后较长时期,我国民航业发展仍主要存在以下五对基本矛盾一是社会需求巨大与关键资源不足的矛盾,二是行业快速发展与安全基础不牢的矛盾,三是战略地位凸显与体制机制不顺的矛盾,四是国际航空运输自由化与整体竞争力不强的矛盾。五是行业可持续发展与创新能力不强的矛盾。这五对基本矛盾,集中表现为内涵做强与外延做大的矛盾。

与此同时,我国民航业还面临着以下四方面的结构问题一是东中西部民航业发展不平衡,亟待提升支线航空对区域社会经济发展的促进作用;二是民航业与其他交通运输方式联动发展不足,亟待建设以机场为中心的现代综合交通运输体系;三是民航企业不同运营模式和分工合作格局尚未形成,亟待提升大网络型客货航空公司和大型国际客货枢纽机场对全行业整体发展和综合竞争实力的带动作用;四是通用航空滞后于运输航空发展,亟待满足现代社会经济对通用航空滞后于运输航空发展,亟待买足现代社会经济对通用航空快速增长的各种需求。这四方面的结构问题,集中表现为民航业发展还不能进一步满足我国经济总体战略发展要求。

  相比其他交通运输方式,民航业发展涉及诸多领域,许多工作需要相关部门支持和参与。同时,民航业集技术密集、资金密集和高风险于一体,具有天然的国际性、准军事性,行业系统性极强,安全生产运行要求高。《若干意见》出台,有利于营造良好的内外部环境,形成民航业发展的整体合力。

 

二、《若干意见》提出了民航业发展的总体要求和主要任务

   《若干意见》是指导当前和今后一个时期我国民航业发展的纲领性文件。我们必须准确领会、深刻理解其丰富内涵和精神实质,将《若干意见》的要求变为我们自觉的行动。

 

   (一)总体要求明确,具有指导性

《若干意见》指出,要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以转变发展方式为主线,以改革创新为动力,遵循航空经济发展规律,坚持率先发展、安全发展和可持续发展,提升发展质量,增强国际竞争力,努力满足经济社会发展和人民群众出行需要。

《若干意见》提出了促进民航业发展必须坚持的五条基本原则:以人为本、安全第一;统筹兼顾、协调发展;主动适应、适度超前;解放思想、改革创新;调整结构、扩容增效。

 

第一,“安全第一”是发展的前提。过去相当长一段时间,我们抓安全习惯于“运动”式、“整顿”式“阶段”式的方式。2008年,民航局党组总结新中国民航安全管理的实践经验,提出了“持续安全”理念,意在实现安全管理的常态化、长效性,这在《若干意见》中也得到充分肯定。确保航空安全是民航工作的永恒主题,是民航发展的基础和前提条件。坚持“以人为本、安全第一”,民航必须始终将公众上网生命财产安全放在第一位,正确处理好安全与发展、安全与效益的关系。

 

第二,转变发展方式是发展的主线。过去,民航业总体上走的是外延扩张的道路,这种发展方式难以为继。我们必须改变粗放型发展模式,实施集约化和便捷化的发展,提高资源使用效率,不断提升发展质量。民航基础设施建设要主动适应国家经济社会发展要求,适度超前,扩容增效,提高服务保障能力。

 

第三,改革创新是发展的动力。民航在发展过程中遇到了不少矛盾和问题,一些矛盾和问题将继续存在,新形势下还可能会出现新的矛盾和问题。解决这些新旧矛盾和问题,需要我们不断解放思想,与时俱进,改革创新,破除体制机制障碍,促进民航业又好又快发展。

 

第四,统筹兼顾时发展的手段。民航产业链较长,涉及面较广,其发展涉及到与军航、其他运输方式、关联产业以及与国家其他部门、地方政府之间的关系,要统筹兼顾好这些关系,形成支撑民航发展的有利氛围。

 

第五,建设民航强国战略是发展的统领。坚持走大众化、全球化发展道路,使社会大众能够普遍享受到便捷、经济的航空服务,努力提高我们民航的国际竞争力和影响力,形成对国家战略有利支撑。

 

(二)目标任务具体,具有挑战性

     《若干意见》明确提出了民航的发展目标:到2020年,我国民航年运输总周转量达到1700亿吨公里,全国人均乘机次数达到0.5次。服务质量明显提高,安全水平稳居世界前列,运输航空百万小时重大事故率不超过0.15,航班正常率提高80%以上。国际竞争力和影响力明显提升,可持续发展能力明显增强,服务领域明显库扩大,通用航空实现规模化发展。经济社会效益更加显著,航空服务覆盖全国89%的人口。初步形成安全、便捷、高效、绿色的现代化民用航空体系。

     《若干意见》提出的发展目标有四个鲜明的特点:一是阶段性特征。《若干意见》将发展目标定到2020年,恰好是两个五年规划的时间,也是建设民航强国打基础的阶段,为民航制定中长期发展规划确定了方向和目标。二是一般性工作与重点任务相结合。《若干意见》指出了民航需要常抓不懈的工作,即安全保障、满意服务、便捷运输、高效运行等,同时也明确了民航需要发展和建设的重点领域,如空域资源、基础设施建设、国际竞争力以及通用航空等。三是定量与定性相结合。《若干意见》确定的发展目标既有定性的描述,也有量化的指标,量化指标与民航强国战略目标、规划目标相衔接。四是自身发展与服务社会相结合。《若干意见》在明确民航自身各项发展目标的同时,还考虑了民航服务国家经济社会水平。

《若干意见》还从加强机场规划和建设、科学规划安排国内航线网路、大力发展通用航空、努力增强国际航空竞争力、持续提升运输服务质量、着力提高航空安全水平、加快建设现代空管系统、切实打造绿色低碳航空、积极支持国产民机制造、大力推动航空经济发展等10个主要领域,列出了民航发展的具体任务。每一项任务都非常关键,需要下很大的功夫努力完成和现实。

 

(三)政策措施有力,具有针对性

     《若干意见》从加强立法和规划、加大空域管理改革力度、完善管理体制机制、强化科教和人才支撑、完善财税扶持政策、改善金融服务等六个方面提出了政策措施,具有很强的针对性。这六个方面相互衔接、相互补充,形成了配套的政策措施体系,为现实民航业发展目标提供了强有力的保障。各方面共同努力落实,必将促进民航行业又好又快发展。

 

     三、贯彻落实好《若干意见》关键要形成民航业发展的整体合力

     作为战略性产业,民航业涉及区域经济贸易一体化、空域资源、行业规划与产业政策、飞机及航材引进、机场建设、航权开放与谈判、航空枢纽与航线网络建设、投融资渠道、航空器制造等诸多领域,因此,民航业发展离不开各方面的支持。长期以来,国家相关部委、部队以及各省(区、市)党委、政府,为民航改革发展提供了强有力的支持和帮助。下一步,贯彻落实好《若干意见》,仍然需要各方面的支持和帮助,这样才能确保《若干意见》的各项目标任务落到实处。

 

(一)积极争取相关部门支持,构建有利于民航业发展的外部环境

民航业是国民经济的重要基础产业,生产的是“公共产品”或“准公共产品”,具有明显的社会公益性特征。民航业的发展不仅需要稳定的资金保险和金融服务,更需要良好的公共政策环境。以《若干意见》出台为契机,我们要积极争取中央财政继续重点完善有利于民航业发展的一揽子财税扶持政策体系。通过争取进一步建立多元化的投融资渠道,满足民航业大规模建设、快速发展的资金需求。

从我国民航业发展的外部资源环境看,突出的问题是空域资源不足,这已成为影响安全运行、航班正常的重要因素以及制约航空运输、通用航空、航空制造业发展的瓶颈。长期以来,军民航密切合作,空运环境不断得到优化。但随着社会需求的不断增长,民航业快速发展与空域资源有限性之间的矛盾将日益突出。按照《若干意见》提出的“加快建设现代空管系统”、“加大空域管理”要求,我们要加强与有关方面的协调配合,共同营造运输航空、通用航空和军事航空和谐发展的空域管理环境。

民航业发展始终得到了海关、边防和检疫等联检单位的大力支持、通力协作、密切合作。近年来,海关总署积极推进我国主要航空口岸中转旅客通程航班监管模式试点、航空货物快速通关等工作;公安部、外交部正在首都机场实施72小时过境免签政策准备。我们要以《若干意见》出台为契机,进一步加强与有关部门的沟通协调,落实过境免签、通程航班行李直挂等便利通关政策措施,简化进出境查验手续,不断提高通关效率和服务水平,努力形成支持我国航空公司“飞出去”、构建大型国际枢纽的宽松政策环境。

 

(二)引导好、调动好各级地方政府积极性,发挥好其在民航业发展特别是机场建设发展中的主体作用

     在长期的计划经济体制下,我国民航政企、政事不分,所有权和经营权合一,原民航(总)局既是行业行政主管部门,也是代表国家进行行业投资的主要力量。从2002年开始的机场属地化管理改革,调动了中央和地方两个积极性。各地区民航业的发展,是我国民航业发展的重要组成部分。贯彻落实《若干意见》,就要发挥好各地方政府的作用。因为,我国各地区情况千差万别,地方政府在利用当地政策、协调资源等方面,更加灵活,更具优势。

 

     要落实好机场建设发展的资金投入和政策支持责任。长期以来,民航尤其是机场大规模基础设施建设投资以及日常运营资金一直存在较大缺口,这与民航投资体制不健全、中央与地方财政事权不匹配等有着密切的关系。这些年来,绝大多数地方政府比较重视机场建设发展,能够按照承诺落实机场建设投资资金,不少省(区、市)及地市政府还制定了机场建设土地优惠以及税费减免和返还、亏损补贴等优惠政策,有的开始探索支线机场公益性职能复位问题。但我们也要看到,并不是所有地方政府都重视机场建设发展投入,有的地方政府没有认识到机场公共基础设施的属性,往往把机场作为一般的盈利企业看待,在建设资金投入、运行亏损补贴等方面,力度还不够。希望各级地方政府要切实落实对机场建设投资及发展政策的支持责任。

 

要落实好机场安全投入和管理责任。这些年来,各地方政府领导到民航局,希望支持当地民航业发展。虽然需要我们支持的具体内容各有差异,但提高对当地民航业发展。虽然需要我们支持的具体内容各有差异,但提高对当地机场建设投资比例,开辟航线或增加航班,协调有关航空公司设立分(子)公司、运营基地,支持成立自己的航空公司等,是各地方政府的共同诉求。而从民航局职责定位看,我们不仅支持各地区民航业发展,更关注各级地方政府在安全保障、资金投入等方面的责任落实情况。现在,有的机场领导向民航局反映,机场各方面的投资决策权在地方政府,但有的地方领导并不了解民航的特殊性和安全的头等重要性。我们也看到,有的地方政府舍得花上亿甚至几十亿的资金投入航站楼建设,却不愿在安全设施设备方面投入资金。有的地方政府对机场安全投入不足,存在“等、靠、要”的现象。特别是有的中小型机场设施设备老旧、整体保障能力不强等问题突出。之所以会产生这种现象,从根本上说是思想认识、主体责任落实问题。为尽快解决上述问题,民航局已修订机场设计、建设和运行等一系列规章标准,重点明确机场必备的安全保障设备设施项目。与此同时,民航局在审批投资项目时明确,凡新建、改(扩)建机场项目,只要使用民航发展基金的,都投向与保障安全有关的项目。从今年开始,民航局将机场纳入安全保障财务考核范围,促使地方政府和机场管理机构加大投入,不断提高机场安全运营能力。

这里还要重点强调,机场既是闵行的重要基础设施,也是城市的公共基础设施,这就决定了政府要为机场的安全运营提供良好环境。比如,地方政府对机场净空保护负有重要责任,许多地方政府已经通过地方立法形式来解决这一问题。但也有个别地方政府认识不到位、重视程度不够、管理缺失,致使机场净空范围内出现超高障碍物等问题频发。近几年,就有几个机场由于净空问题威胁航空安全,只能采取限制机场运行等级的办法来确保安全,同时促使地方政府履行责任。

同样,在发生大面积航班延误等情况时,也需要地方政府积极发挥作用。这是因为,过去民航规模总体不大,即使发生航班延误,影响的航班数量也有限。现在,各大机场旅客吞吐量越来越大,如果发生大面积航班延误,动辄上万名旅客滞留候机楼。一旦发生这样的情况,不仅民航各单位要切实做好各方面工作,地方政府也要动用自身资源,及时疏散、妥善安置旅客。特别是许多机场公安属地化管理了,维护机场良好的运行秩序,更需要各级地方政府发挥积极的作用。今年34月份,接连发生3起旅客冲闯机场隔离区、不听劝阻闯入滑行道或停机坪等严重干扰机场运行秩序事件,相关机场公安机关在对应时存在执法不及时、力度不够问题。

另外,近几年因机场噪音、拆迁矛盾等问题,引发的影响机场运行秩序事件也时有发生,希望所在地地方政府高度重视,及时做好矛盾化解工作。

 

要统筹谋划民航业与区域经济社会发展战略。过去,一些中小机场航班量少得可怜,客货吞吐量上不来,各方面都很着急。一个重要原因是工作思路有局限性,谋划民航业发展存在就民航论民航的问题。现在,仍有一些地方政府仅仅将民航看成是一种交通运输方式,特别是有的中小机场之所以难以发展,主要是“热热闹闹修机场,招商引资跟不上,人流物流难聚集,飞飞停停没希望”。而有的干线机场则是“投入巨资扩机场,统筹谋划跟不上,机场周边空荡荡,航线航班难增量”。要切实改变这种状况,各级地方政府应把民航业纳入地区经济社会发展的总体部署之中,依托机场规划发展航空经济,特别是大力发展临空经济,使机场周边及其邻近区域成为特色经济、优势产业尤其是新兴产业的聚集区域,这样才能实现民航业与区域经济社会的良性互动发展。与此同时,各级地方政府发挥好统筹谋划方面的优势,要不断扩大机场服务和辐射区域范围,建设以机场为中心的现代综合交通运输体系。

 

要统筹协调辖区内各机场战略定位等问题。这有利于形成区域枢纽与中小机场的良性互动发展格局。长期以来,由于机场的地缘性、资产的固定化以及服务产品的单一性等特点,不少人对机场发展认识存在一些误区,认为只要吸引航空公司来飞,只要增加航线航班,机场就有发展了,就是为地区经济社会服务了。事实上,机场也有一个发展战略定位问题。比如,同一区位,各机场的定位肯定会有所不同,是国际门户枢纽机场,还是地区枢纽机场、支线机场?是客运主导发展战略,还是货运主导发展战略?是重点发展低成本航空市场,还是重点开发其他特定的航空运输机场?等等。

应该讲,各省(区)政府对辖区内机场的发展定位总体是明确的,但如何建立有效的体制机制,统筹协调好各机场的发展,是面临的主要问题。这些年来,各地方政府对开辟飞往北京、上海、广州、深圳等繁忙机场航线、增加航班,愿望十分强烈,民航承受着来自各方面的压力,其中,主要繁忙机场已经满负荷运行,特别是三大机场高峰时段起降时刻完全饱和,很难完全满足各方的需求。与此同时,目前我国共有口岸机场63个,有61个机场开辟了国际及港澳台地区定期或不定期包机航线,但仍有不少地方政府希望辖区内机场成为口岸机场。如果不能统筹协调好上述这些问题,既影响我国大型国际门户枢纽、区域枢纽建设,也会成为制约中小机场发展的重要因素。

我国中小机场多处于地市级城市,特别是经济欠发达和老少边穷地区的机场,客货流量小,开通航线少、航班频率偏低。这种状况反过来又使航空运输远不能满足地区社会经济发展的需要要。如果建立枢纽网络型航线结构,客货通过区域性枢纽机场中转,就能扩大对中小机场的航线辐射范围,等于增加了航线的数量。区域航空枢纽有了一定的规模,就更能带动中小机场的发展。目前,我国许多省(区)具备建构区域枢纽的客观条件,但不少省(区)却受制于机场运营管理模式。目前,我国机场运营管理模式出现了多种类型,但我们深切的感受到,省(区、市)成立机场管理运营机构,统一管理行政辖区内所有机场,有利于在经济社会发展战略中,统筹谋划各机场建设和发展战略定位等问题。

 

(三)加快行业发展方式转变和结构调整,持续全面增强民航各运行主体的实力

     贯彻落实《若干意见》,民航各企事业单位都各自承担着重要任务。未来一二十年,民航业仍处于发展的黄金期,也是加快转变发展方式、调整行业经济结构的最佳时期。其中,转变发展方式要坚持“持续安全”理念,走安全发展的路子。要加强全行业品质内涵建设,持续全面提升各运行主体的实力。要深入实施“科教兴业”、“人才强业”。要大力推进节能减排,切实打造绿色低碳航空。

航空公司是民航产业链的主体,其运营模式、结构状况决定着整个行业发展的走向,也是行业结构是否合理的重要影响因素。从全球航空公司发展看,目前已形成洲际网络型、区域型和低成本等三种运营模式。相比较而言,我国运输航空公司总体规模小,还存在市场定位和战略同质化等问题,这是影响我国航空运输市场秩序、综合竞争实力以及国际航空、支线航空、航空运货发展的重要原因之一。我们要按照《若干意见》的要求,引导航空公司逐步形成差异化战略定位,打造不同运营模式的高品质航空公司,重点提升大网络型航空公司的国际竞争力,促进支线航空和货运航空发展,培育低成本航空公司。

从整体看,目前我国机场建设和发展还不能很好地满足经济社会发展和行业快速发展的需求。突出表现在机场总量不足、密度不高、布局不合理、容量和功能不足。为更好地服务国民经济社会和区域经济发展,我们要按照《若干意见》的要求,加快机场规划和建设,力争到2020年航空服务覆盖全国89%的人口。各机场要认真贯彻落实《民用机场管理条例》,紧紧围绕公共基础设施定位,强化机场特别是大中型机场的公共基础设施服务功能,积极探索机场公益性设施和经营性设施分类管理的新模式,进一步推动机场由经营型向管理型转变,促进机场建设发展、提高运营管理水平。

空管是民航运行体系的中枢。我们要贯彻落实好《若干意见》,主动适应民航快速发展的新要求,围绕扩容增效,积极协调解决、有效开发民航空域资源,调整完善航路网络布局,建设国内大容量空中通道,推进繁忙航路的平行航路划设,优化繁忙地区航路航线结构和机场终端区空域结构,增加繁忙机场进离场航线。要加快新技术的推广和应用,提高设施设备保障能力,构建安全、高效的空中交通管理体系。

通用航空是民航业两翼之一。通用航空不仅是民航业发展的基础和航空运输体系的重要组成部分,而且在国家经济建设、社会发展、公共服务等方面发挥着不可替代的作用,特别是在带动航空制造业发展、建立应急救援体系等方面,具有十分重要的作用。我国通用航空整体发展尚处于较低水平,但市场潜力巨大,私人飞行执照持有数量快速增长,企业和私人购买小飞机的意愿强烈。我们要按照《若干意见》的要求,全力支持各地区发展通用航空、兴办通用航空企业,加快把通用航空培育成新的经济增长点。

在我国民航业技术服务保障体系中,适航与维修、航油供应、信息服务和航材保障等系统的地位和作用十分重要。各相关单位要以适应民航业快速发展、有力支撑民航业可持续发展、增强国际竞争力为出发点,加快构建安全可靠、运行高效、技术先进、服务成本低和创新能力强的服务保障体系,成为适航民航业快速发展、符合航空用户需求的市场主体。

同志们,《若干意见》为民航业又好又快发展指明了方向。我们坚信,在党中央、国务院的坚强领导下,在中央和国家个部委、各级地方政府以及相关方面的大力支持下,民航业必将为国家经济社会发展作出新的更大的贡献!

 

 

充分发挥民航战略引领作用

努力实现湖北新一轮跨越式发展

湖北省人民政府

    

    全国民航工作会首次在湖北召开,作为东道主,我感到万分荣幸。下面我就湖北民航发展的有关情况,向李局长及在座各位领导做个汇报。

一、湖北民航发展基本情况

良好的地理区位条件是湖北最明显的优势。湖北省素有九省通衢的美称,省会武汉是全国铁路四大枢纽、六大客运中心之一,国家公路主枢纽之一,长江中游航运中心。武汉至全国大部分省会城市空间距离在2小时左右,是全国较为理想的航线网络中心。随着经济社会快速发展,湖北民航从小到大,进步明显。全省现有民用机场4座(武汉、宜昌、襄阳、恩施),在建1座(神农架),通用机场1座(荆门);有基地公司4家,通用航空公司7家,民用飞机48架,通用飞机68架;国际地区通航城市19个,国内通航城市53个。“十一五”时期,在国家民航局的关心和基地航空公司、民航相关单位的支持下,湖北民航取得了长足进步。全省民航旅客吞吐量、货邮吞吐量、飞机起降架次年均分别增长20%11%16%,高于行业平均水平。

2010年受“高铁”冲击,武汉的地理优势似乎瞬间变为劣势,武汉机场增速明显放缓,当年旅客吞吐量增幅仅3%,在全国主要机场中居于末位。如何应对挑战,省委省政府及时进行了研究和部署,国家民航局、中南局两次来湖北调研,帮助我们分析原因、研究对策。根据民航局《湖北民航发展调研报告》的有关建议,我们采取了一系列措施:一是加强政策引导。今年二月出台了《加快湖北民航发展指导意见》,从统筹机场规划建设、培育航空网络、加快空港产业发展、加大财政扶持力度、优化发展环境、强化组织保障等方面,提出了全方位的支持举措。二是深化局省合作。今年3月,省政府与民航局签署了《关于加快湖北民航发展的会谈纪要》,双方在加快天河机场三期建设、共同深化民航改革、积极拓展航线网络、推进航空企业总部区和临空经济区建设等方面达成多项合作共识。局省合作继续深化,为我省民航加快发展提供了重要保障。三是加大资金扶持力度。武汉市政府修订了《武汉航空发展引导专项资金奖励办法》,大幅度提升新开航线奖励标准,扩大奖励范围。宜昌市、恩施洲政府也分别将航空发展专项资金提高到每年800万元和1000万元。特别是襄阳市政府,今年投入近亿元,加大新开航线培育。四是大力拓展国际航线航班。2011年以来,开通了武汉至巴黎、东京、新加坡、曼谷、静冈、大阪、台中、高雄、花莲、澎湖等10条国际地区航线,加密了武汉至首尔、香港、台北的国际地区航线,国际航线客货运量大幅上升。五是积极挖掘航空客源。积极做工作争取南航、东航、川航、首都航、天津航等公司增加对湖北运力投放;开辟异地候机楼5座,吸引其他城市旅客在武汉天河机场乘机,开通了襄阳至武汉的空中快线。六是畅通市内交通。我们下大力气改善了市内通往机场的专用道路,在市区内实现了全立交,极大地缩短了进出机场耗时。七是减免机场通行费2010年底,对机场单位职工私人车辆进出机场收费进行了调减,今年51日,又调减了对其他社会车辆进出机场的收费。八是大力推动民航基础设施建设。省政府投入近10亿元支持神农架机场新建、恩施机场改造和武汉天河机场国际航班站楼建设。湖北省和武汉市政府投资80多亿元建设了从市区到武汉天河机场的城际铁路和机场第二高速路。下一步,还需要投资近190亿元建设武汉天河机场三期工程和武汉天河机场交通中心,资本金高达50%,这在全国尚属首例,充分说明了湖北省委、省政府加快民航发展的信心和决心。

在上述措施上网综合作用下,全省民航克服多种不利因素的影响,呈现快速回升态势。2011年,全省民航客货运量分别比上年增长6.1%11.7%。今年16月,武汉机场旅客吞吐量668.92万次人、比去年同期增长10.9%,高于全国平均水平近2个百分点;同时国际和地区业务增长迅猛,完成国际、地区旅客吞吐量24.97万人次,同比增长37.3%,显示了国际航线巨大的发展潜力。

 

二、湖北民航发展构想

“十二五”期是民航发展的黄金期。温家宝总理要求武汉全面提升交通枢纽

功能,加快形成国家重要门户机场。国务院《关于促进民航业发展的若干意见》中指出,民航业是我国经济社会发展重要的战略产业。民航局将武汉天河机场定位为“全国重要的枢纽机场”。这些都为我们下一步做好湖北民航工作指明了方向。

省政府确立了民航优先的发展战略,将民航提升到综合交通运输体系的龙头地位,明确了未来一个时期湖北民航发展的总体思路:以武汉天河机场建设为重点,以宜昌、襄阳等支线机场为支点,加快完善民用机场布局,形成分工合理、功能互补、中转便捷的民用机场新格局;积极拓展民航航线,形成国际国内覆盖广泛、干支衔接的航线网络;大力发展临空产业,形成科技应用发达、产业体系高端、产业特色鲜明、生态环境优良的现代化新型航空城。到2015年,武汉天河机场客货运输量进入全国前10位,居中部地区前列,全省民用机场客货运输量在全国的位次明显提升,航空产业发展全面起步;到2030年,武汉天河机场客货量运输量力争进入全国前5位、中部地区第1位,武汉天河机场成为全国重要的门户机场和国际货运中心,全省民用机场客货运输量居于全国前列,航空产业集群初具规模。

 

(一)坚持稳中求进,保持湖北航空运输平稳增长

     优化航线网络。建设通达全球的航线网络,实施“进军欧美,发展东亚,拓展东南亚”的策略,大力拓展国际经停航线,巩固港澳台地区航线;加快发展省内支线机场经武汉天河机场中转连接北京、上海、广州等主要城市之间的航空快线和以武汉天河机场为核心的省内支线航线。到2015年,全省民航机场旅客年吞吐量、货邮吞吐量、起降架次在全国排名前列。

发展航空运力。大力支持国航湖北分公司、南航湖北分公司、东航武汉公友和道通航空公司等基地航空公司发挥主力军作用,引进大型宽体飞机以及便捷、灵活的支线飞机;鼓励其他航空公司(包括通用航空公司)在鄂新建基地、设立分公司,加大运力投放;积极培育网络型基地航空公司;适时引进亚航、春秋等低成本航空公司。到2015年投入运行的飞机总数达到120架以上,其中驻场飞机达到80架以上,航空运力在中部地区位居前列。

 

(二)坚持建设先行,确保湖北民航可持续发展

     推进机场建设。重点抓好武汉天河机场三期工程及配套的交通中心建设,积极推进神农架机场、武当山机场建设,抓紧改扩建恩施机场、宜昌机场、襄阳机,规划布局黄冈、荆州、随州等支线机场和荆门、赤壁等通用机场,形成以武汉天河机场为主,支线机场为辅,通用机场为补充的民用机场新格局。到2015年,民用机场覆盖全省70%以上的县级城市单元、75%以上的人口;到2030年,民用机场覆盖全省95%以上的县级城市单元、95%以上的人口。

 

    完善配套交通。高起点建设天河机场交通中心,集航空运输、铁路、轨道交通、长途客运、市内公交、出租车等交通方式于一体,使多种交通运输方式合理配置、有机衔接、换乘方便、集疏快捷。其他支线机场建设进出机场、通达城区、联接对外主通道的快速运输通道,合理设置公交、长途客运和出租车停靠点。

 

(三)坚持结构调整,加快湖北民航发展方式转变

 加快航空物流发展。大力支持友和道通航空公司、顺丰速运集团公司等开通国际货运航线。积极争取联邦快递、UPSDHL等国际大型物流商在汉设立国内转运中心,以国际物流、快递物流、保税物流、流通加工为重点,大力开展空公联运、空铁联运、空水联运等多种联运模式,加快航空物流发展,力争将武汉天河机场建成国际货运中心。

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