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中国航空业“松绑”:养尊处优已是过去式

日期:2012年10月12日 11:33

    世界上有超过2/3的机场建设正在中国进行,中国航空业发展终于在翘首以盼中迎来审批松绑,这是民营资本的愿望,也是 “十二五”规划中国打造成全球航空中心的必经驿站。

  2012年10月10日,国务院决定第六批取消和调整314项行政审批项目。其中涉及民航业取消的行政审批项目9条,包括“民用机场命名(更名)审批”、“民航企业及机场参股审核”等。另有下放管理层级的行政审批项目4条。

  美国全国公共广播电台网站早在5月19日《中国的新计划:航空大跃进》一文中呼吁,中国要实现真正的繁荣,那么就需要在制药、信息科技和航空领域里取得成功。

  高高在上,垄断的入场门票难以企及的航空业终于成为过去式。转而迎来的是中国通用航空产业发展的新概貌。

  “这次行政审批放开,对民航自然垄断地位有所撼动,这一趋势预示着民航改革开放不可逆转。” 民航资源网专家张昭辉在接受21世纪网采访时表示,“这是民航逐步开放的必经阶段。”

  机场冠名放松 非百利无一害

  “西安西凤机场、天津狗不理机场、榆林大烩菜机场、浩特河套王酒机场、北京二锅头机场……”在今年早些时候相继传出四川宜宾命名“五粮液机场”和贵州打造“茅台机场”时,不少网友调侃自家机场应有的特色名称。

  民用机场命名(更名)的审批的实施机关,原本也是中国民用航空局(Civil Aviation Administration of China,简称“民航局”)。

  此次国务院取消民用机场命名(更名)的审批,或许意味着会更多特色十足的机场名称的出现。

  然而,即便放开审核,也不以为是百利无一害。

  “以后命名机场,当地肯定也要考虑社会影响。”李晓津说,“如果企业经济效益好那挺好,但一旦出了问题就不一样了,比如河南航空出事以后,河南省就立刻表示和自己无关。”2010年8月24日,一架河南航空有限公司航班在伊春坠毁,几天之后,河南省工商行政管理局撤销了河南航空工商登记,恢复其原有名称鲲鹏航空有限公司。未来机场的命名,也应该三思而行。

取消审批 民航参股机场获利?

  此次取消的行政审批项目中,民航企业及机场参股审核的取消令人关注。

  “长期以来,民航机场投资渠道单一,以国家投资为主,这与民航发展的需要极不适应。机场作为公用设施,也应拓宽投资渠道。”张昭辉说,“民航企业可以参股机场,以及民航业外资进入门槛进一步放低,这都预示着一个成熟市场经济体制下的民航业,必将打破政企不分的老框框,真正实现投资多元化,竞争主体多元化。”

  此项审核的实施机关原为中国民航局。民航局网站显示,之前民航企业及机场参股的申请,需要注意近20条办事程序。

  民航参股机场并不是新闻。早在2006年海航入主甘肃机场,2008年10月,又传出过南方航空投资100亿参股辽宁机场的新闻,南航集团还与辽宁省国资委签署了《辽宁省机场管理集团公司股权转让协议》。但不久后被媒体爆出此事在民航局“遇挫”,最后不了了之。

  “这次一些项目审批的取消,可以节约一些企业在项目上的时间和成本。”某官员认为。

  “当时设立审核主要是考虑航空公司参股机场的问题,机场的资源可能会对股东航空公司倾斜,对其他航空公司不公平。”民航大学研究所所长李晓津认为,“取消民航参股机场审核应该说利大于弊,放开之后有利于吸引资金。”

股市反应冷淡

  10日国务院对民航业这批项目审批的取消和下放,却并没有使相应的上市公司在11日的二级市场上“打起精神”:除白云机场有0.15%的小幅上涨,中国国航停牌以外,南方航空、海南航空、厦门航空等8家公司股价均出现下跌,东方航空、海南航空涨幅为-1.20%和-2.02%。

  “撤销一些项目的审批是大环境的要求,但我觉得未来几年民航局政策的放开还是应该慎重点。”对于国务院此次政策变动,李晓津认为“中国的国情十分复杂,对于航空来说安全尤为重要,毕竟有人管着意味着承担一份责任,放开可以,但千万不能影响安全。”

  “这样做的直接结果,就是对现有机场管理体制提出挑战,将来的新体制应该是机场管理机构和机场运营机构分开,机场管理机构明确国家公用设施的管理职能,这对民航可持续发展和持续安全来讲,是一种制度上的保障。” 张昭辉说,“民航不是计划经济的堡垒,需要进一步市场化。一句话,让市场的归市场,让国家的归国家。”

  春秋航空、吉祥航空、顺丰航空……这些人们非常熟悉的民用航空名字,已经成为中国航空业飞速发展的名片。上半年统计显示,在运输生产增长减缓、航油价格高企的情况下,民航业继续保持盈利。通用航空飞行小时和架次同比分别增长24.4%和32.3%,新增11家通用航空企业,通航企业总数达134家。全行业完成固定资产投资220亿元。

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